西华师范大学基建管理办法
作者:基建处   发布时间:2017-09-20 09:03   点击量:

 

第一章  总则

第一条  为加强学校基本建设管理,确保基本建设工作有效、规范地开展,最大限度地发挥基本建设的投资效益,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中共中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《四川省省属高等学校党委常委会决定重大事项议事规则(试行)的通知》、《四川省人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的规定》、《四川省政府核准投资项目管理办法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省省属高校基本建设管理办法》等法律、法规、规章和政策,结合学校实际情况,特制定本办法。

第二条  本办法所称基本基建项目,包括建筑物、构筑物和道路工程的新建、改建、扩建和修缮(涉及建筑结构)等。

第三条  基本建设管理的主要任务是:根据学校发展规划,编制和实施校园建设总体规划(以下简称校园规划)、中长期基本建设规划和年度基建投资计划;负责基本建设项目(以下简称建设项目)的质量、进度、成本和安全管理,对建设项目实施全过程管理,保证投资效益;加强基本建设管理队伍建设,提高基本建设管理水平。

第四条  基本建设管理的基本原则是:坚持依法管理的原则,遵守国家有关法律法规,贯彻执行国家和地方行政主管部门规章;坚持按规划执行原则,学校基建项目应纳入基本建设规划和年度基建投资计划,加强投资计划管理,严格按计划实施建设项目;坚持按程序办事的原则,严格执行“三重一大”议事决策制度,遵守基本建设程序,先规划论证、后设计施工,确保工程质量;坚持以师生为中心,以学校发展为根本的原则,为学校持续健康发展提供物质条件保障。

第二章  管理职责

第五条  四川省教育厅是学校基本建设的归口管理部门,负责指导学校编制校园规划、审核建设项目、申请国家投资和监督项目实施。

第六条  学校是基本建设的责任主体,负责校园规划的编制及报审,建设项目的申请报批、资金筹措和组织实施,并对整个过程负有监督管理职责。

第七条  校长作为法定代表人,对基本建设负领导责任,分管基建工作的校领导负主管责任。基建管理部门具体负责建设项目的组织管理和实施工作,负责人和项目管理人员根据职责分工对分管工作负具体责任。计财处负责基本建设项目资金的审核和拨付;审计处负责对基本建设项目过程的监督及竣工审计结算;招投标采购中心负责按照国家、四川省和学校相关规定确定基本建设工程服务类和施工的委托单位;国资处负责对基本建设项目的竣工验收和移交;后勤处负责提供基本建设项目的水、电保障;网络与信息化管理中心负责对进本建设项目弱电工程的审查;保卫处负责对基本建设项目施工的安全检查及保障。相关部门应根据职责分工,各负其责,密切配合。

第八条  学校党委常委会是学校基本建设重大事项的决策机构,负责审定校园规划、中长期建设规划、年度基建投资计划、项目立项、重大项目招标等重大事项。校长办公会是学校基本建设的行政议事决策机构,提出拟由党委讨论决定的重要事项方案,具体部署落实党委决议的有关措施。校园规划、中长期建设规划等重大事项须经合法性审查、专家论证、风险评估、教代会、工会代表大会(闭会期间由教代会执委会或工会委员会)审议通过后,由学校党委常委会审议决定。依照法律法规建立重大决策终生负责制和责任追究制度。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目应当采取适当方式公开征求意见。

第三章  校园总体规划

第九条  校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据,应当具有长期性、稳定性、严肃性和前瞻性,未经法定程序由有关部门批准不得随意变更。

第十条  校园规划的编制和修订,应当严格依照国家有关法律法规和专业规范、标准执行,并遵循下列原则:

(一)坚持经济适用原则,贯彻保护环境、节能减排、自然和资源可循环的基本方针,构建资源节约型校园,建设规模、装修标准、污染防治应符合国家相关规定,充分考虑规划实施的经济性和合理性,避免奢华浪费和超标准超投资建设;

(二)坚持以人为本原则,尊重自然,创建环境友好型校园,优化功能分区和建筑布局,注重保留历史文脉和原有重点建筑的风格风貌,提高建筑文化品味,提升建筑文化的熏陶、教育和传承功能;

(三)坚持科学规划的原则,在总体布局和使用功能上,应适应现代教育发展的新趋势,有利于资源共享和可持续发展;

(四)坚持统筹兼顾的原则,正确处理近期建设和远景发展的关系,新建、改(扩)建校园和既有校园的关系,传统继承和改革创新的关系。统筹兼顾,适度把握建设节奏和投资强度。

第十一条  学校应当委托具备资质的单位编制校园规划,并按照有关规定公开规划建设信息,充分吸收师生和公众参与。

第十二条  学校编制校园规划应当组织以注册城市规划师、注册建筑师和学校管理方面的专家进行咨询论证。校园规划应当依照有关规定报批,并送主管部门备案。

第十三条  学校应当按照国家经济与社会发展规划周期,根据教育事业发展规划和校园规划,编制中、长期基本建设规划。在此基础上,有序安排年度基建投资方案。中、长期基本建设规划应当报主管部门备案。基建处根据学校布局规划和校园建设规划,建立项目储备库,列出项目建设优先顺序。

第十四条  中、长期规划原则上要进行中期评估。根据中期评估情况可对已实施规划进行修订。规划修订必须要有充分理由和依据,必须经过专家评估和科学论证,必须符合法律法规和政策导向。

第四章  基本建设项目的立项管理

第十五条  投资额50万元及以上的新建、改建、扩建项目立项的程序:

基建处根据学校中长期基本建设规划和年度基本建设计划,提出建设项目建议→报请学校分管领导审定→提交校长办公会审批(重大项目须报学校党委并经学校党委常委会批准)→开展用地、规划、环境、节能等审查→编制可行性研究报告或项目申请报告,提交校长办公会议讨论审批(重大项目须报学校党委并经学校党委常委会批准)→向省教育厅申报备案→向省、市发改委提出立项报告。

向省教育厅申报备案的项目应备齐下列资料:

1、学校请示文件;

2、决策程序文件(如会议纪要等);

3、校园规划;

4、具有符合资质条件的中介机构编制的项目可行性研究报告或项目申请报告;

5、资金来源分析报告;

6、国土证或国土部门用地预审意见;

7、省城乡规划部门的选址意见;

8、环境影响评价报告及环保部门批复文件;

9、节能评估报告及节能审查部门审查意见;

10、其他相关材料。

第十六条  投资额50万元以上的修缮(涉及建筑结构)项目立项的程序:

使用部门根据实际情况,于上一年年底向基建处提出项目申请→基建处汇总并进行初审→报请学校分管领导审定→报学校审批,列入年度基本建设计划和资金预算→编制可行性研究报告或项目申请报告→提交校长办公会议讨论审批(重大项目须报学校党委并经学校党委常委会批准)→报省财政厅备案。

第十七条  投资额50万元以下的新建、改建、扩建及修缮(涉及建筑结构)项目立项的程序:

使用部门根据实际情况,于上一年年底向基建处提出项目申请→基建处汇总并进行初审→报请学校分管领导审定→报学校审批,列入年度基本建设计划和资金预算→编制可行性研究报告或项目申请报告→提交校长办公会议讨论审批。

第十八条  年度基本建设计划外的新建、改建、扩建和修缮(涉及建筑结构)项目立项的程序:

使用部门提出申请→基建初审→报请学校分管领导审定→提交校长办公会议讨论审批(重大项目须报学校党委并经学校党委常委会批准)。

年度基本建设计划外的新建、改建、扩建和修缮(涉及建筑结构)项目立项的程序应符合本办法第十五条、第十六条、第十七条的相关规定。

第六章   基本建设项目的招投标和合同管理

第十九条  对国家规定必须进行招标或比选的项目,不得以学校招标领导小组、建设指挥部、党政联席会或校长办公会等组织研究或集体决定的名义,违规干预、插手和规避公开招标或比选活动。不得将依法必须进行招标的建设项目拆分、化整为零或以其他任何方式规避招标。任何组织和人员不得以任何方式干涉招标活动。

第二十条  基建处根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(第197号令、第197-1号令)、《四川省2016--2017年政府集中采购目录及采购限额标准》,制定《西华师范大学基本建设工程服务类委托单位确定实施细则》、《西华师范大学基本建设工程施工委托单位确定实施细则》、《西华师范大学基本建设工程询价实施细则》。学校基本建设项目的项目建议书编写、勘察、设计、施工、施工监理委托单位的确定以及重要设备、材料等采购活动,按照《西华师范大学基本建设工程服务类委托单位确定实施细则》、《西华师范大学基本建设工程施工委托单位确定实施细则》、《西华师范大学基本建设工程认质认价实施细则》实施。

第二十一条  学校设立招标工作领导小组,负责贯彻落实和具体实施学校党委常委会及校长办公会相关决议,在决议内容范围内对基建招标中的重大事项、突发事件进行研究、决策及实施。招标领导小组由分管校领导,学校监察、计财、审计、招标采购中心、国资、基建、工会等部门组成。

第二十二条  基建处根据《中华人民共和国合同法》及国家工商行政管理局和国家住房和城乡建设部制定的《建设工程施工合同》(GF-2013-0201)的“合同条款”要求拟定合同。施工合同及施工监理合同由基建处办公室负责拟定,其他工程服务类合同由设计造价管理科负责拟定。

第二十三条  50万以下的施工合同和20万以下的工程服务类合同,经基建处处务会集体审定后,报分管校领导审批签字,签盖学校合同印章;50万及以上的施工合同和20万及以上的工程服务类合同,经基建处处务会集体审定后,报学校审计处、计财处审核签字,再报分管校领导审批签字,签盖学校合同印章;1000万及以上的施工合同还需经过学校聘请的法律顾问审查签字。

第二十四条  基建处根据国家和四川省招投标法律法规规定,和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限以及付款方式和进度等主要条款应当与招标文件和中标单位的投标文件的内容一致,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第二十五条  基本建设合同签订后,基建处送学校计财处和审计处备案。基建处按照合同组织项目建设,计财处负责按照合同和有关批准手续办理资金支付、结算,审计处按照合同开展审计监督工作。

第七章   基本建设项目的勘察与设计管理

第二十六条  上级主管部门下达的基本建设年度计划或单独批准立项的项目,基建处按《西华师范大学基本建设工程服务类委托单位确定实施细则》确定有相应资质的勘探、设计单位进行勘察与设计。

第二十七条  基建处对基本建设项目的勘察与设计负管理责任,委托单位对基本建设项目的勘察与设计的真实性、完整性负经济责任和法律责任。

第二十八条  工程勘察内容包括工程建设地点的地形地貌、地层土壤、岩性、地质构造、水文条件和各种自然现象等内容。工程勘察均要求详勘,工程勘察报告为设计单位提供设计依据。

第二十九条  设计前使用部门应以书面形式提出详细的使用功能要求和设备资料等设计要点,部门负责人签字盖章后交基建处汇总,然后由分管校领导组织学校相关部门和使用部门根据学校要求进行认真研究确定。基建处向设计单位提供设计任务书等相关资料。

设计单位只能以基建处提供的设计要求和资料为依据,不能直接接受使用单位提出的要求变更设计。

第三十条  设计文件的要求

(一)贯彻执行国家建设方针、政策以及相关行业技术标准。

(二)坚持安全可靠、经济适用、美观的原则。

第三十一条  设计审批的程序

(一)方案设计和估算完成后,200万元以下的基本建设项目,由基建处自审,并报请学校分管领导批准后实施。200万元及以上的基本建设项目由基建处组织使用单位、学校相关职能部门会审,报请学校分管领导审批签字,提交校长办公会讨论审批,再报行政主管部门审批。

(二)根据批准的方案设计,完成初步设计和概算,报行政主管部门审批。

(三)根据批准的初步设计按照设计合同确定的时间完成施工图设计。施工图审查机构对施工图进行审查,设计单位按审查意见进行修改完善。

(四)施工图设计交付后,基建处组织专业技术人员或聘请专业机构进行初审验收,对缺图、缺项及未达到设计要求的部分提出书面通知,送设计单位修改。

(五)对于可不做方案设计和初步设计的基本建设项目,可直接做施工图设计。此类基本建设项目的施工图设计,由基建处组织使用单位、学校相关职能部门会审,报请学校分管领导审批签字后实施。

(六)批准生效的设计文件,任何单位和个人不得擅自修改或任意变更。如要进行重大修改(如标准、功能、结构),应由原批准单位批准,原设计单位修改,并提交修改文件。

第八章  基本建设项目的招标控制价和工程量清单管理

第三十二条  基建处按照《西华师范大学基本建设工程服务类委托单位确定实施细则》确定基本建设项目的招标控制价和工程量清单编制委托单位。

第三十三条   招标控制价和工程量清单编制交付后,基建处组织专业技术人员或聘请专业机构进行初审验收,对缺项等的问题提出书面通知,送造价单位修改。

第三十四条  100万元以上的基本建设项目的招标控制价和工程量清单编制,经审计处审核后作为招标的依据。

第三十五条  基建处对基本建设项目的招标控制价和工程量清单编制负管理责任,委托单位对基本建设项目的招标控制价和工程量清单编制的真实性、完整性负经济责任和法律责任。

第九章   基本建设项目的施工管理

第三十六条  基建处在基本建设项目开工前,按要求办理规划许可证、施工许可证和工程质量监督等手续。在施工过程中,对整个项目的投资、质量、进度实施目标管理,并做好与相关部门的协调工作。

第三十七条  基建处按照《西华师范大学基本建设工程服务类委托单位确定实施细则》确定有相应资质的工程监理单位进行工程监理。监理单位应严格履行监理合同条款,对监理行为承担法律责任。因监理工作过失而造成的重大事故,应承担一定的经济补偿,具体办法应在监理合同中明确约定。

第三十八条  基本建设项目开工前,由基建处组织,监理单位主持图纸会审和技术交底,并签发会议纪要分送相关单位。200万元以上的基本建设项目,需邀请学校审计处参加图纸会审和技术交底。

第三十九条  施工单位必须在开工前提交开工报告,监理单位发出开工报告后方可开工。

第四十条  所有基本建设项目,基建处均应派专业技术人员作为甲方代表,从开工到竣工验收全过程行使监督职责。

第四十一条  甲方代表和监理工程师负责签证隐蔽工程计量、中间验收和质量自检记录、设计变更通知、技术核定单等。没有实行监理的工程项目,由甲方代表和使用部门代表负责签证隐蔽工程计量和质量检查等。隐蔽工程计量还需邀请审计处同时作现场抄测记录。甲方代表经济签证必须经有关领导审核、签字并加盖公章后方能生效。

第四十二条  基本建设项目实行现场监控制度和问责制度。

(一)严格遵守进场检验制度,把好质量关,属于法定工程质量检测事项的,依法委托有相应资质的专业检测机构进行质量检验。需认质认价的材料按照《西华师范大学基本建设工程认质认价实施细则》进行认质认价。

(二)依法完善工程质量控制体系。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质[2014]124号)的相关规定,建立健全工程质量责任追究制度,实行工程质量终身负责制度,保证建设项目工程质量。

(三)建立健全安全责任制度。坚持安全文明施工,确保施工现场和校园安全。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,按照相关法规要求,承担建设工程安全生产责任。

(四)建立健全项目进度管理制度。加强工期管理,在合理工期前提下完成工程建设目标,合理工期不得随意压缩或拖延。

第四十三条  基本建设项目严格按照审定的施工图纸施工,不得随意提高建设标准、增加建设内容。对确需作较大设计变更或提高建设标准的项目,应按《西华师范大学基本建设工程设计变更实施细则》办理。对一些技术上的变更及对造价影响不大的局部变动,基建处可在工地及时予以解决。

第四十四条  按照学校与施工单位的施工合同约定,如需就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件作签认证明的,基建处应按照《西华师范大学基本建设工程施工现场签证管理实施细则》及时办理工程签证。工程签证是工程结算的重要依据,应严格控制办理施工签证。在工程签证中不得使用模糊或歧义的词语,不得将工程项目化整为零进行现场签证。

第三十七条  基建处根据国家、省、市有关工程竣工验收的各项制度,制定《西华师范大学基本建设工程竣工验收实施细则》,同时按照《西华师范大学基本建设工程竣工验收实施细则》组织工程设计单位、工程监理单位、工程施工单位和学校审计处、计财处、国资处及使用单位进行竣工验收。未通过竣工验收的建设项目,不得变相转固或提前投入使用。

第三十八条  基本建设项目竣工验收后,基建处按照《西华师范大学基本建设工程移交实施细则》及时组织国资处和使用单位进行实物移交工作,同时协助做好固定资产登记和报备等相关事项。

第三十九条  在基本建设过程中,基建处应加强基建信息与档案管理工作,按照《西华师范大学基本建设工程档案管理实施细则》,落实专人负责档案资料(包括基本建设项目立项决策、招标投标、工程竣工验收等几个主要环节的全过程资料)的收集、保管、整理和移交等工作。基本建设项目竣工验收后,应及时向建设行政主管部门或学校档案馆移交建设项目档案。

第十章   基本建设项目的资金管理与审计管理

第四十条  基本建设项目实行预算管理,建设资金专款专用。基建处在上一年度末,根据下一年基本建设年度计划,做好下一年度基本建设资金使用预算,报学校审批。在基本建设项目实施过程中,学校按照合同约定和工程进度支付工程款。基建处负责基本建设项目工程量及工程造价的核实,计财处负责基本建设资金的核算拨付,审计部门负责基本建设资金的审计监督。

第四十一条 审计处应加强学校基本建设项目的过程审计与监督,按照《西华师范大学建设工程项目跟踪审计实施办法》全程参与并开展跟踪审计工作。

第四十二条  基本建设工程竣工验收后,基建处组织专人或聘请专业机构对施工单位提供的工程结算书和竣工资料进行初审,要求施工单位对工程结算书和竣工资料中与实际不符或工程量、材料单价错误进行调整。基建处将施工单位调整后的工程结算书和竣工资料报送学校审计处进行审计。学校根据学校审定的审计报告与施工单位结算工程款。

第四十三条  基建处、审计处配合学校计财处编制竣工决算报表,确定该建设项目的最终投资。

第十章   基本建设项目的监督及责任追究

第四十四条  基建处应按照国家和四川省相关规定,加强党风廉政建设,认真贯彻一岗双责制度,建立健全相关管理制度,明确基本建设工作流程、廉政风险点及防控措施,自觉接受纪检监察部门对建基本建设项目各个环节的监督,将廉政建设和风险防控工作纳入基本建设各环节的日常管理之中。

第四十五条  学校各级领导干部和工作人员必须严格执行教育部《关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》(教发〔2010〕2号)和省委、省政府《关于严肃招标工作纪律和规则的意见》(川委办〔20047号)等相关文件规定,不得干预和插手工程招标、工程分包等活动,不得违法向工程承包商指定推销建设材料及设备,严禁支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。

第四十六条  对违反本办法要求,造成基本建设项目质量问题、损失浪费或责任事故的部门,学校将予以通报批评。对直接责任人员,视情节轻重依法依纪追究其责任。构成犯罪的,由有关部门依法追究刑事责任。

第十一章   附则

第四十七条  本办法实施后遇有国家、地方新颁布法律、法规、行政规章与本办法不一致的,从其新法律、法规、行政规章。

第四十八条  本办法自公布之日起施行。

第四十九条  本办法由基建处负责解释。